近日，自治區黨委、政府發布《關于抓好“三農”領域重點工作確保如期實現全面小康的實施意見》。這是自治區黨委、政府在全面建成小康社會目標實現之年、打贏脫貧攻堅戰收官之年，對我區“三農”工作作出的總體戰略部署。為便于廣大干部群眾充分了解一號文件的背景、主題、要求和任務，即日起寧夏日報開設“政策解讀 聚焦自治區一號文件”專欄，進行深入解讀。

　　近日，自治區黨委、政府發布《關于抓好“三農”領域重點工作確保如期實現全面小康的實施意見》（寧黨發〔2020〕1號），以下簡稱“一號文件”，確定了2020年全區“三農”領域的重點工作，明確提出把堅決打贏脫貧攻堅戰作為首要任務，具體做好全面完成脫貧任務、徹底解決“兩不愁三保障”問題、鞏固脫貧成果三個方面的工作。

　　目前，我區剩余的貧困人口總量不大，但大多是困中之困、貧中之貧。今年剩下的1.88萬貧困人口中約40%以上是患病、殘疾或失去勞動能力的人員。若這部分人不能如期脫貧，將影響我區全面建成小康社會的成色。保持打攻堅戰的勢頭，一號文件提出了三條硬要求：持續發力防松勁，嚴把標準防闖關，鞏固成果防返貧。

　　在組織領導上，要壓緊壓實各級各部門脫貧攻堅責任，嚴格落實“中央統籌、省負總責、市縣抓落實”的工作機制，強化黨政一把手負總責的責任制，落實五級書記的主體責任，筑牢各級各部門聯動配合、合力推進的攻堅格局。

　　在推進措施上，要聚焦脫貧攻堅重點、難點和弱項，中央巡視反饋問題和各類考核評估、督查巡查、審計檢查等發現的問題，緊盯不放，切實做到責任落實、政策落實、工作落實、整改落實。

　　在主攻方向上，對于貧困縣的深度貧困地區，必須集中力量進行強力幫扶，確保如期脫貧。對于特殊貧困群體，通過統籌各類社會保障政策，實現應保盡保、應兜盡兜。特別是對患病、殘疾等完全或部分喪失勞動能力的貧困人口，各地要全面落實低保、醫保、養老保險、特困人員救助供養、臨時救助等政策，把脫貧責任和措施落得更實更細。

　　一號文件在強化要素保障方面出臺了具有含金量的政策：保持政策連續性、穩定性，加大財政金融政策支持力度；優化資金使用方式，重視對建檔立卡邊緣戶的支持；對已實現穩定脫貧的縣，可根據實際情況統籌安排專項扶貧資金，支持非貧困縣、非貧困村貧困人口脫貧。其中特別提出：深入開展閩寧對口扶貧協作和中央單位定點幫扶，建設運營好扶貧產業園、扶貧車間。針對部分扶貧移民群眾生產生活存在的實際困難問題，要求各地加大易地扶貧搬遷后續扶持力度，確保農民群眾穩得住、能就業、逐步能致富。

　　關于徹底解決“兩不愁三保障”問題，一號文件提出，對標“兩不愁三保障”目標，建立動態清零監測機制。認真組織開展建檔立卡動態調整、脫貧人口“回頭看”和“兩摸底一核實”工作，及時跟蹤監測、因戶施策、精準幫扶。同時，緊盯貧困大病患者、殘疾人、單老雙老戶三類特殊群體，制定專項行動方案，把幫扶措施精準落實到村到戶到人，不讓一個低收入家庭孩子因病因殘輟學失學。符合條件的貧困人口住院自付比例控制在10%左右，保證不因大病、慢性病救治返貧。對建檔立卡戶危房提出實行即增即改。各地要嚴格貧困退出關，要堅持“兩不愁三保障”現行標準，確保脫真貧、真脫貧。

　　關于鞏固脫貧成果問題，一號文件提出了“四不摘”的硬舉措：對已脫貧的貧困縣、貧困村、貧困戶，嚴格做到摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管。尤其是對摘帽縣、脫貧村，要扎實開展脫貧攻堅普查，對已脫貧人口，全面排查“三落實”“三精準”“三保障”突出問題，查補漏缺。加強對不穩定脫貧戶、邊緣戶動態識別，加強返貧監測預警，及時將返貧人口和新生貧困人口納入幫扶。看脫貧攻堅的成色，既要看群眾是否真正有了增收渠道，也要看是否可持續。對此，一號文件提出：強化產業扶貧、就業扶貧，推進消費扶貧，激發貧困人口內生動力。

　　脫貧攻堅任務完成后，今后如何辦？一號文件提出，扶貧工作將從集中攻堅轉向常態化幫扶，并要求各地要做好脫貧攻堅與實施鄉村振興戰略的政策銜接、機制銜接、工作銜接。按照中央要求，我區將選擇部分率先脫貧、目前已穩定脫貧的縣，積極開展試點，及早為該工作積累經驗。（記者　張瑛）