日前，中共中央、國務院印發《關于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見》，提出要創新城鄉基層社會良序善治機制，打造共建、共治、共享的基層治理共同體，這為加強和創新城鄉基層社會治理明確了指導思想、工作原則、主要目標和重點任務。推進基層治理現代化，要重塑基層治理之魂，及時有效解決群眾生產生活中的操心事、煩心事、揪心事。

　　完善黨全面領導基層治理制度，構建城鄉黨建領導新體制

　　健全基層治理黨的領導體制。突出黨領導一切的政治原則，強化黨組織建設和社會治理的有效融合。夯實基層戰斗堡壘，擴大黨組織覆蓋面，推動建立橫向到邊、縱向到底的區域化組織構架。堅持黨建帶群建，強化社區黨組織與其他社會主體合作、與各部門互聯互通和共建共享的意識，不斷提升新興領域黨的組織和工作覆蓋質量。

　　構建鄉鎮（街道）管理體制。通過深化街道行政體制綜合改革，理順條塊關系，明晰職能定位，突出擴能賦權，提升運轉效率。在橫向上，摸清家底，由社區黨組織和駐區單位黨組織組成社區聯席會議，建立多方聯動機制，強化街道綜合協調職能。在縱向上，建強組織鏈條，發揮街道黨工委的領導核心作用、社區黨支部的戰斗堡壘作用、黨小組的基礎支撐作用和社區黨員的示范引領作用。推進“雙向進入、交叉任職”，加快構建“一核多元、融合共治”的城鄉治理體系。

　　完善社會參與制度。以文化活動為載體，發揮社會資本作用，開展社區營造，構建“社區+社工+社會組織”聯動模式，凝聚社區黨組織、群團組織以及社會組織等力量，發揮協同合作效應，形成共建共治共享良性循環。培育扶持基層公益性、服務性、互助性社會組織，發揮社會組織“緩沖器”和“潤滑劑”的作用，加強對社會組織的黨建工作指導和監督管理。

　　加強基層政權治理能力建設，強化鄉鎮街道的“治理樞紐”作用

　　順應簡約高效的基層管理體制要求，將統籌層級確立在鄉鎮街道，強化龍頭帶動，有效推進資源整合和重心下移。一是增強鄉鎮（街道）行政執行能力。賦能“街鄉吹哨、部門報到”工作機制，推動基層協同聯動執法，促進多元治理主體從“碎片化”到“整體性”的轉變；二是增強鄉鎮（街道）為民服務能力。推動“放管服”改革向街道社區延伸，提高社區政務服務能力。拓展社區的服務功能，提高社區衛生服務功能和老年醫療保健水平，優化農村人居環境建設及“三留守”人員關愛服務等工作；三是增強鄉鎮（街道）議事協商能力。搭建多方力量對話渠道，將協商平臺進一步向街道基層延伸，實現協商于民、協商為民，使協商主體更具合力；四是增強鄉鎮（街道）應急管理能力。構建常態化管理和應急管理動態銜接的基層治理機制，提高街道和社區應對突發危機事件的韌性，做好風險研判、預警、應對等工作；五是增強鄉鎮（街道）平安建設能力。推進新時代“楓橋經驗”在市域層面的延伸和發展，構建城鄉融合發展的基層治理機制。健全基層群眾自治制度，全要素探索“三治”融合的社會治理善治體系。鞏固掃黑除惡專項斗爭的成果，從源頭上防范化解社會風險。

　　全面提升保障運轉“軟硬”指標，推動社區提檔升級

　　優化人員素質，提升隊伍帶動力，選優配強一支穩定的基層黨組織帶頭人和領導班子，積極探索社區人才規劃機制，全面提高社區工作者的待遇和福利。拓寬人才引進渠道，優化社工隊伍結構，制定教育培訓計劃，激活社區組織的工作活力。堅持選、用、育、管相結合，推進社區工作者隊伍職業化、專業化進程。

　　優化基礎保障提升治理承載力，從場所、經費、人員三個方面，大力推進社區標準化服務體系建設，改善社區辦公服務條件，提高服務群眾專項經費，確保社區有效運轉、有錢辦事。完善社區便民利民服務網絡，推進“城市社區15分鐘服務圈”規劃建設，根據居民需求，側重為老為小服務建設。

　　加強基層智慧治理能力建設，強化基層社會治理的科技支撐

　　以全科網格和“互聯網+”為支撐，以“基層社會治理綜合服務中心”建設為依托，整合提升智能化平臺建設，把信息技術融入基層之中，精準識別與回應居民需求，實現線上與線下、“面對面”與“鍵對鍵”相結合。響應數字治理的時代要求，持續推進智慧城市建設，夯實街道和社區網絡平臺建設基礎。（執筆：馬建英）