務(wù)農(nóng)重本，國(guó)之大綱。近年來，我區(qū)堅(jiān)持把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為“三農(nóng)”工作的總抓手，著力構(gòu)建鄉(xiāng)村振興政策框架體系，逐步完善組織領(lǐng)導(dǎo)、要素保障、協(xié)同推進(jìn)等各項(xiàng)機(jī)制，鄉(xiāng)村振興進(jìn)入全面推進(jìn)階段。為深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，全面貫徹落實(shí)2022年中央一號(hào)文件《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》，自治區(qū)日前出臺(tái)《關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的實(shí)施意見》，對(duì)今年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作作出具體安排部署。這對(duì)進(jìn)一步穩(wěn)定“三農(nóng)”基本盤，走好新時(shí)代鄉(xiāng)村全面振興路，具有十分重要的意義。

　　注重符合寧夏實(shí)際，體現(xiàn)寧夏特色

　　聚焦重點(diǎn)工作和具體抓手，提出年度目標(biāo)和針對(duì)性舉措，內(nèi)容上更加注重符合寧夏實(shí)際、體現(xiàn)寧夏特色。

　　一是突出穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)。強(qiáng)調(diào)以建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)為統(tǒng)領(lǐng)，毫不放松抓好糧食生產(chǎn)和保障重要農(nóng)產(chǎn)品供給，注重推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)高效發(fā)展，加快培育農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，拓展農(nóng)業(yè)多種功能，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)質(zhì)的穩(wěn)步提升和量的合理增長(zhǎng)，確保農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。

　　二是突出推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展和促進(jìn)共同富裕目標(biāo)。明確實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值4%，農(nóng)村居民人均可支配收入增長(zhǎng)8%。強(qiáng)化綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，深入推進(jìn)“四大提升行動(dòng)”，培強(qiáng)做優(yōu)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，扎實(shí)穩(wěn)妥推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興取得新進(jìn)展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化邁出新步伐。

　　三是突出年度性任務(wù)、針對(duì)性舉措和實(shí)效性導(dǎo)向。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興進(jìn)入具體施工階段。今年一號(hào)文件更加聚焦全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作和年度任務(wù)，明確具體指標(biāo)49項(xiàng)，提出開展各類試點(diǎn)示范建設(shè)35項(xiàng)、實(shí)施各類行動(dòng)計(jì)劃24項(xiàng)和工程14項(xiàng)，確保各項(xiàng)針對(duì)性舉措可執(zhí)行、可考核、能達(dá)效。

　　四是突出農(nóng)民主體地位。強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持為農(nóng)民而建，提升農(nóng)民收入，突出農(nóng)民主體地位，增強(qiáng)農(nóng)民參與的積極性和農(nóng)民群眾獲得感幸福感。堅(jiān)持“先建機(jī)制、后建工程，自下而上、農(nóng)民參與”的鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)施機(jī)制，總結(jié)推廣村民自治組織和鼓勵(lì)農(nóng)民積極參與鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目的有效做法，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)重大決策、土地利用、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃等基層群眾參與權(quán)和建議權(quán)的具體操作形式等。

　　五是突出因地制宜策略。強(qiáng)調(diào)優(yōu)化鄉(xiāng)村空間布局，因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃。在北部引黃灌區(qū)、中部干旱帶和南部山區(qū)因地制宜實(shí)施農(nóng)業(yè)高效節(jié)水；不同市、縣（區(qū)）因地制宜確定特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)；實(shí)施村莊分類規(guī)劃試點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)村改革制度的各項(xiàng)示范和試點(diǎn)，如推進(jìn)農(nóng)村宅基地改革試點(diǎn)等。

　　突出實(shí)效推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和促進(jìn)共同富裕

　　文件共分為10個(gè)部分42條，重點(diǎn)內(nèi)容可以概括為“嚴(yán)守兩條底線、聚焦三項(xiàng)重點(diǎn)、強(qiáng)化四大支撐，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)”。

　　嚴(yán)守“兩條底線”。一是牢牢守住國(guó)家糧食安全底線。文件明確全面落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，制定糧食安全黨政同責(zé)考核辦法，將糧食播種面積和產(chǎn)量目標(biāo)任務(wù)分解下達(dá)到各市、縣（區(qū)），在引黃灌區(qū)每年建設(shè)小麥和稻谷儲(chǔ)備基地各10萬畝，深入開展節(jié)糧行動(dòng)。明確要求嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)黨政同責(zé)，逐級(jí)簽訂新一輪耕地保護(hù)責(zé)任書，足額帶位置逐級(jí)分解下達(dá)耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)任務(wù)，實(shí)行一票否決、終身追責(zé)的剛性考核。二是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。今年將保持政策強(qiáng)度和工作力度，完善“四查四補(bǔ)”常態(tài)化防止返貧監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制，加大對(duì)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣的支持力度，深化新階段閩寧協(xié)作和定點(diǎn)幫扶，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、精準(zhǔn)幫扶困難群眾，讓他們走上共同富裕之路。

　　聚焦“三項(xiàng)重點(diǎn)”。一是聚焦鄉(xiāng)村發(fā)展，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營(yíng)體系，構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效發(fā)展。從推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)化融合化發(fā)展、大力提升農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)水平、推行“三品一標(biāo)”（品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)）良好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、大力培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)主體、拓展農(nóng)業(yè)多種功能、推進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)和加快農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展等方面提出具體措施，還進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)構(gòu)建縣域商業(yè)體系，有利于鄉(xiāng)村更好融入新發(fā)展格局。二是聚焦鄉(xiāng)村建設(shè)，為農(nóng)民建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村。提出把握鄉(xiāng)村建設(shè)時(shí)度效、開展重點(diǎn)領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、持續(xù)實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)、加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的具體舉措等，強(qiáng)化系統(tǒng)推進(jìn)、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，以生態(tài)美、環(huán)境美、人文美、管護(hù)水平高為統(tǒng)領(lǐng)和工作抓手，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)一體化等重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)，不斷縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，讓鄉(xiāng)村成為人人向往的美麗家園。三是聚焦鄉(xiāng)村治理，建設(shè)文明和諧鄉(xiāng)村。必須突出實(shí)效加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、德治、法治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。文件從開展整省域鄉(xiāng)村治理示范創(chuàng)建、創(chuàng)新農(nóng)村精神文明建設(shè)平臺(tái)載體、推進(jìn)更高水平的平安法治鄉(xiāng)村建設(shè)到提升鄉(xiāng)村治理數(shù)字化水平等方面提出了針對(duì)性的舉措，進(jìn)一步豐富完善鄉(xiāng)村治理路徑，有序推進(jìn)清單制、積分制、數(shù)字化在鄉(xiāng)村治理中的應(yīng)用，為鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了政策支持。

　　強(qiáng)化四大支撐。為推動(dòng)全面鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)，文件對(duì)農(nóng)村改革、示范引領(lǐng)、平臺(tái)載體和要素集聚等明確了一系列的支持保障措施。一是強(qiáng)化改革創(chuàng)新。持續(xù)推進(jìn)“四權(quán)”改革，建設(shè)全區(qū)統(tǒng)一的農(nóng)村土地交易系統(tǒng)，將農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)納入交易平臺(tái)等，讓農(nóng)民能夠因土地增值而增收。二是強(qiáng)化試點(diǎn)示范。繼續(xù)推進(jìn)自治區(qū)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)、打造鄉(xiāng)村振興示范村、推進(jìn)紅寺堡區(qū)全國(guó)易地搬遷移民致富提升示范區(qū)建設(shè)、深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”示范區(qū)建設(shè)、創(chuàng)建一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化示范基地和示范縣、把閩寧鎮(zhèn)打造成東西部協(xié)作鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)、加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+城鄉(xiāng)供水”示范區(qū)建設(shè)、加快推進(jìn)“數(shù)字供銷”示范區(qū)建設(shè)、推進(jìn)科學(xué)綠化示范區(qū)建設(shè)、深化民主法治示范村創(chuàng)建、深入開展“一抓兩整”示范縣鄉(xiāng)創(chuàng)建等，從鄉(xiāng)村發(fā)展、建設(shè)和治理三個(gè)維度都有了明確的試點(diǎn)，為以后的鄉(xiāng)村振興提供更好的經(jīng)驗(yàn)積累。三是強(qiáng)化要素集聚。把農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項(xiàng)目建設(shè)作為推動(dòng)要素集聚的重要抓手，建立“三農(nóng)”財(cái)政投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，制定出臺(tái)土地出讓收益按照規(guī)定比例用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的考核辦法，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域項(xiàng)目打捆實(shí)施，優(yōu)化資金調(diào)度，同時(shí)強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興金融服務(wù)，開展生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”的綜合合作試點(diǎn)。四是強(qiáng)化科技支撐。實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展科技支撐行動(dòng)，集中攻關(guān)核心技術(shù)，推進(jìn)中國(guó)枸杞研究院平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化縣域農(nóng)業(yè)科技服務(wù)綜合集成能力建設(shè)，推行“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)科技服務(wù)”模式，暢通農(nóng)技推廣服務(wù)“最后一公里”。引進(jìn)培養(yǎng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域高層次學(xué)術(shù)帶頭人、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才等，支持科技人員和科技成果入股農(nóng)業(yè)企業(yè)，培育“土專家”和“田秀才”。

　　堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。文件對(duì)堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)提出更加具體的要求。一是建立全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興責(zé)任制。完善自治區(qū)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略綜合考評(píng)，用好考核結(jié)果，形成鮮明的工作導(dǎo)向，激發(fā)工作內(nèi)生動(dòng)力。二是強(qiáng)化抓黨建促鄉(xiāng)村振興。重點(diǎn)全面開展農(nóng)村基層干部鄉(xiāng)村振興主題培訓(xùn)，加強(qiáng)鄉(xiāng)、村換屆后班子建設(shè)，夯實(shí)農(nóng)村基層黨組織堡壘。三是建強(qiáng)黨的農(nóng)村工作機(jī)構(gòu)。突出各級(jí)黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)揮“三農(nóng)”工作牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等作用。四是抓點(diǎn)帶面推動(dòng)鄉(xiāng)村振興全面展開。開展“百鄉(xiāng)千村”鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建，明確了每年創(chuàng)建的具體任務(wù)。

　　（執(zhí)筆：劉雪梅）  

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