黨政機關厲行節約反對浪費實施辦法
（2025年9月29日自治區黨委常委會會議審議批準
2025年10月14日自治區黨委、人民政府發布）
第一章?總 則
第一條?為進一步弘揚艱苦奮斗、勤儉節約的優良作風，推進黨政機關厲行節約反對浪費，建設節約型機關，根據《黨政機關厲行節約反對浪費條例》等有關規定，結合實際制定本辦法。
第二條 本辦法適用于全區各級黨的機關、人大機關、行政機關、政協機關、監察機關、審判機關、檢察機關，以及工會、共青團、婦聯等人民團體和參照公務員法管理的事業單位。
第三條?本辦法所稱浪費，是指黨政機關及其工作人員違反規定進行不必要的公務活動，或者在履行公務中超出規定范圍、標準和要求，不當使用公共資金、資產和資源，給國家和社會造成損失的行為。
第四條?自治區黨委辦公廳、政府辦公廳負責統籌協調、指導檢查全區黨政機關厲行節約反對浪費工作，建立協調聯絡機制承辦具體事務。各市、縣（區）黨委和政府辦公室負責指導檢查本地區黨政機關厲行節約反對浪費工作。
各級紀檢監察機關和組織人事、宣傳、外事、發展改革、財政、審計、機關事務、公務接待管理等部門根據職責分工，依規依法履行對厲行節約反對浪費相關工作的管理、監督等職責。
第五條?各級黨委和政府應當加強對厲行節約反對浪費工作的組織領導。黨政機關領導班子主要負責人對本地區、本部門、本單位的厲行節約反對浪費工作負總責，其他成員根據工作分工，對職責范圍內的厲行節約反對浪費工作負主要領導責任。
第六條?各級領導機關和領導干部必須樹立正確政績觀，堅持以身作則、以上率下，防止重大決策失誤造成嚴重浪費，堅決反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風。
區直各部門（單位）應當在厲行勤儉節約、反對鋪張浪費上走在前、作表率。
第二章?經費管理
第七條?黨政機關應當按照零基預算要求，加強預算編制管理，強化財政資源和預算統籌，將各類收入全部納入預算，未納入預算的收入不得安排支出。將各項支出全部以項目形式納入預算項目庫，實施項目全生命周期管理，未納入預算項目庫的項目一律不得安排預算。
黨政機關取得的各類非稅收入，嚴格執行“收支兩條線”管理，必須按照規定及時足額上繳國庫。
第八條?強化預算剛性約束，黨政機關應當遵循先有預算、后有支出的原則，嚴格執行預算，嚴禁超預算、無預算安排支出或開展政府采購。嚴格控制預算調劑，確需調劑的按照規定程序辦理。嚴格執行規定的開支范圍和標準，不得擅自擴大開支范圍、提高開支標準，合理安排支出進度，嚴控一般性支出。嚴禁虛列支出、轉移或者套取財政資金，嚴禁向下級單位、企事業單位、社會組織、個人攤派或者轉嫁費用。
健全預警高效、糾偏及時、控制有力的預算執行全過程動態監控機制，加強預算執行日常監管，強化財經紀律約束。完善預算績效管理體系，強化項目事前績效評估、績效目標管理、績效運行監控、績效評價及結果應用的全過程預算績效管理，防止年底突擊花錢等現象發生。
第九條 深化政府會計改革，嚴格執行政府會計準則制度，推廣應用電子憑證會計數據標準，提高會計核算的效率和準確性，準確核算機關運行經費，全面反映機關運行成本。自治區機關事務管理部門會同統計部門推進黨政機關運行成本統計調查，科學合理控制和降低機關運行成本。
第十條 縣級以上財政部門應當會同組織人事、外事、機關事務、公務接待管理等部門，根據國內差旅、因公臨時出國（境）、公務接待、會議、培訓等工作特點，綜合考慮制定本地區的公務活動經費開支范圍和開支標準，嚴格支出報銷審核。
第十一條 全面實行公務卡制度。將公務卡納入預算管理一體化系統進行管理，依托預算執行動態監控系統加大公務卡消費、報銷、還款情況監督力度，保障公務卡的使用管理透明、規范。
第十二條 黨政機關應當按照行政事業單位內部控制規范要求，建立健全本單位政府采購內部控制制度，在全口徑編制預算、嚴格執行資產配置標準、科學合理確定采購需求、規范組織采購活動、依規開展履約驗收等政府采購各個環節，加強內部控制管理，不得超標準采購，提高政府采購資金使用效益。
嚴格執行政府采購程序，不得將供應商的注冊資本、資產總額、營業收入、從業人員、利潤、納稅額等規模條件作為資格要求或評審因素，也不得通過將除進口貨物以外的生產廠家授權、承諾、證明、背書等作為資格要求，對供應商實行差別待遇或者歧視待遇。依法應當進行公開招標的，不得以化整為零或者其他任何方式規避公開招標。采用公開招標以外的其他采購方式的，應當嚴格執行政府采購法律法規及政策文件規定。列入政府集中采購目錄以內的項目，應當委托集中采購機構代理采購。
按照國家統一的政府采購電子交易平臺建設標準，優化政府采購管理系統，推動完善電子化交易。
第十三條 優化政府投資方向和結構，加強政府投資全生命周期管理，堅決防止低效無效投資。出臺涉及增加財政支出的重大政策或實施重大政府投資項目前，應當按規定進行財政可承受能力評估，未通過評估的不得安排預算。加強預算安排與項目審查監督力度，堅決杜絕違規建設樓堂館所、建設政績工程和形象工程，杜絕超越財力安排支出。完善“半拉子工程”、已建未用項目等科學處置程序辦法。
第三章?國內差旅和因公臨時出國（境）
第十四條?黨政機關應當嚴格執行國內差旅內部審批制度，加強計劃管理和統籌把關，強化必要性、合規性、經濟性審核，從嚴控制人數和天數。
第十五條 國內差旅人員應當嚴格按照規定乘坐交通工具、住宿、用餐，費用由所在單位承擔。嚴格按標準報銷差旅費用，不得向下級單位或其他單位轉嫁差旅費，不得報銷差旅期間的非公務費用。確因工作需要由接待單位按規定安排一次工作餐的，報銷差旅費時，分別按早餐20%、午（晚）餐40%標準核減日伙食補助費。
第十六條 堅持從嚴從緊從實和因事定訪、因事定人、人事相符原則，統籌安排年度因公臨時出國計劃，嚴格控制團組數量和出訪國家數、團組人數、在外停留天數。嚴格執行因公臨時出國限量管理規定，按照因公臨時出國有關規定，科學制訂全區因公臨時出國年度計劃。如遇特殊情況需安排計劃外出國的，應在計劃總量中調劑，不得突破年度計劃總量。嚴格因公出國經費管理，黨政機關不得使用非財政撥款安排出國。
第十七條 黨委（黨組）對本地區本部門（單位）出訪團組監督管理負有主體責任，應當按照誰組團、誰派出、誰負責的原則，落實全過程監管責任。外事管理部門應當加強因公臨時出國審核審批管理，嚴格審核出訪任務的必要性、人員結構與行程安排的合理性，對違反規定、不適合成行的團組予以調整或者取消。
因公臨時出國經費實行預算、指標“雙控制”管理，嚴格執行經費先行審核制度，無出國經費預算安排的不予批準，確有特殊需要的，按照規定程序報批。出國經費預算審核及實際執行情況按規定進行出訪前公示、出訪后公開。
第十八條 出國團組應當按照規定標準安排交通工具和食宿。不得擅自增加出訪國家或者地區，不得擅自變更行程路線，不得擅自延長在國外停留天數。
第十九條 嚴格根據工作需要，加強因公出境審批和管理，堅持因事定人，不得因人找事，科學、合理組派因公臨時出境團組，不得安排照顧性和無實質內容的一般性活動。嚴禁組織營利性團組。嚴格遵守因公出境經費預算、支出、使用、核算等財務制度。
第四章?公務接待
第二十條 建立健全全區國內公務接待集中管理制度。推進自治區國內公務接待集中統一管理，做好國內公務接待集中管理制度的銜接工作。縣級以上公務接待管理部門應當加強對本級國內公務接待工作的管理、指導和監督。
第二十一條 建立實施全區國內公務接待統一公函制度，實現事前審批、事中監管、事后追溯全鏈條管理。公務外出確需接待的，派出單位應當向接待單位發出公函，告知內容、行程和人員。對無公函的公務活動一律不予接待，嚴禁將非公務活動納入接待范圍。對能夠合并的國內公務接待應當統籌安排。
第二十二條 黨政機關應當嚴格執行國內公務接待標準，實行接待費支出總額控制制度。接待單位應當嚴格執行國內公務接待清單制度，接待清單作為財務報銷的憑證之一并接受審計。減輕鄉村振興重點幫扶縣公務接待負擔，簡化接待安排，提倡主動不接受鄉村振興重點幫扶縣安排的工作餐。
第二十三條 外賓邀請單位應當嚴格按照有關規定履行請示報告手續、安排接待活動，嚴格執行接待規格和標準，從嚴從緊控制外賓團組接待費用，不得向同級機關、下級機關、下屬單位和企業等攤派、轉嫁費用。
第二十四條 因招商引資等工作需要接待的，應當參照國內公務接待標準要求，統一制度和標準，嚴格審批管理，強化審計監督。
第二十五條 建立接待資源共享機制，推進機關所屬接待、培訓場所的集中統一管理和高效利用，加強接待人力資源、設施設備等的統籌使用。
第五章?公務用車
第二十六條 黨政機關應當合理有效配置公務用車資源，創新公務交通分類提供方式，保障公務出行，降低運行成本。
普通公務出行由公務人員自主選擇，實行社會化提供。按照有關規定發放公務交通補貼，不得以公務交通補貼的名義變相發放福利，不得既領取公務交通補貼又違規使用公務用車。
第二十七條 推進黨政機關公務用車集中統一管理，實行統一編制、統一標準、統一購置經費、統一采購配備管理。
從嚴配備執法執勤、機要通信、應急保障和特種專業技術用車以及其他用于定向化保障的用車，不得以特殊用途等理由變相超編制、超標準配備公務用車，不得以任何方式換用、借用、占用所屬單位或者其他單位和個人的車輛，不得接受企事業單位和個人贈送的車輛。
規范和加強黨政機關所屬垂直管理機構、派出機構公務用車管理，嚴格控制公務用車編制，推動車輛盤活利用，避免閑置浪費。
第二十八條 公務用車實行政府集中采購，應當選用國產汽車，優先選用新能源汽車。充分了解新能源汽車的功能、性能等情況，按照規定逐步擴大新能源汽車配備比例。對于路線相對固定、使用場景單一、主要在城區行駛的機要通信等公務用車，原則上100%采購新能源汽車。采購車輛租賃服務的，應當優先租賃使用新能源汽車。
公務用車的保險、維修、加油等實行政府集中采購，探索實行框架協議方式采購，降低運行成本。黨政機關應當健全公務用車油耗、運行費用等單車列支、定額核算、定期公示和年度績效評價制度。
第二十九條 黨政機關應當實施公務用車標識化管理，除涉及國家安全、偵查辦案和其他有保密要求的特殊工作用車外，執法執勤等用車應當噴涂明顯的統一標識。
第三十條 黨政機關根據公務活動需要，嚴格按照規定使用公務用車，建立健全公務用車使用管理制度。嚴禁以任何理由挪用或者固定給個人使用執法執勤、機要通信等公務用車，領導干部親屬和身邊工作人員不得因私使用配備給領導干部的公務用車。嚴禁公車私用、私車公養。嚴禁為公務用車增加高檔配置或者豪華內飾，配置和內飾不得超過購置價格的2%。
嚴格實行公務用車使用時間、事由、地點、里程、油耗、費用等信息登記和公示制度。嚴格執行回單位或者其他指定地點停放制度，節假日期間除工作外應當封存停駛。
應當減少公務用車長途行駛，工作人員到外地辦理公務，除特殊情況外，應當乘用公共交通工具。外事接待、會議和集體活動用車主要通過社會租賃方式解決。
第六章?會議活動
第三十一條 黨政機關應當嚴格精簡會議，召開會議嚴格實行計劃管理。從嚴控制會議規模、會期，合理確定會議規格和參會人員范圍、層級。
自治區機關事務、公務接待管理部門建立和實行符合區情的自治區大型會議及重大活動后勤保障服務工作管理制度，實行統一標準、統一保障，推動會議活動集約化、高效化管理。
積極運用現代信息技術手段改進會議形式，優先利用和依托黨政機關專網、單位內部電視電話及電子政務內網等現有內部系統召開會議，確需租用外部信息化系統設備的，應通過市場化競爭手段，降低租用費用。原則上線上會議費用不得超出同等規模線下會議費用。本單位內部會議室滿足會議條件的，優先在單位內部會議室召開。
第三十二條 會議召開場所由縣級以上財政部門實行政府采購定點管理。會議住宿用房以標準間為主，用餐安排自助餐或工作餐，嚴禁提高會議用餐、住宿標準。會議活動現場布置應當簡樸。
第三十三條 黨政機關會議實行分類管理、分級審批。嚴格執行會議費開支范圍、標準和報銷制度，未經批準以及超范圍、超標準開支的會議費，一律不予報銷。會議費以實際發生的費用項目分項定額標準總額為上限，未實際發生的費用項目不得參與綜合定額調劑使用。嚴禁違規使用會議費購置辦公設備，一般不制作非紙質專用會議文件袋、不發放筆和記錄本等，嚴禁列支公務接待費等與會議無關的任何費用，嚴禁套取會議資金。嚴格控制各類產業、招商、推介和文化宣傳類會議活動的規模和財政經費支出。
縣級以上財政部門應當會同機關事務管理等部門完善本級黨政機關會議費管理辦法。
第三十四條 健全培訓審批制度，強化培訓計劃管理，嚴格控制培訓數量、時間、規模，嚴禁以培訓名義召開會議。適合采取線上方式培訓的應當通過線上方式開展。舉辦培訓應當堅持勤儉節約、就近就便，對內容相近、對象重疊的培訓加大統籌整合清理力度，確因工作需要到區外舉辦培訓及規模性考察的，要嚴格履行報批程序。嚴格執行分類培訓經費開支標準，嚴格控制培訓經費支出范圍。
第三十五條 精簡規范節慶展會論壇活動，實行清單管理，從嚴審批，注重實效。經批準的節慶展會論壇、運動會、賽會等活動，應當嚴格控制規模和經費支出。舉辦活動應當充分使用公物倉等現有資源，專門采購配備的設備在活動結束后，應當及時收回，納入公物倉共享共用。
第七章?辦公用房
第三十六條?黨政機關辦公用房應當嚴格管理。按照有關標準和“三定”規定，從嚴核定、使用辦公用房。核定面積由機關事務管理部門以《黨政機關辦公用房使用權證》形式發放使用單位，并簽訂辦公用房使用協議。因機構改革等原因編制人數發生變化的，使用單位應及時報本級機關事務管理部門更新換發《黨政機關辦公用房使用權證》。超標部分應當按照整層整棟、相對集中方式騰退移交機關事務管理部門統一調劑使用。
第三十七條?黨政機關新建、改建、擴建、購置、置換、維修改造、租用、借用辦公用房，必須嚴格按照《寧夏回族自治區黨政機關辦公用房管理辦法》履行審批程序。由于自然災害造成辦公用房損毀需要恢復重建的項目，按照特事特辦、從嚴掌握的原則嚴格履行審批程序。采取置換方式配置辦公用房的，應當執行新建辦公用房各項標準，置換舊房的，由機關事務管理部門會同發展改革、財政部門報同級人民政府審批；置換新房的，應當嚴格履行新建辦公用房審批程序，不得以置換名義量身打造辦公用房，不得以未使用財政資金、資產整合等名義規避審批。
第三十八條 黨政機關辦公用房建設應當從嚴控制。辦公用房建設及維修改造項目投資，統一列入預算安排，未經審批的項目不得安排預算。不得違規利用保基本民生、保工資、保運轉和專項債券等其他用途資金建設維修改造辦公用房。不得接受任何形式贊助或者捐款，不得搞任何形式集資或者攤派，不得向其他任何單位借款，不得讓施工單位墊資，嚴禁挪用各類專項資金。
第三十九條?黨政機關辦公用房因使用時間較長、設施設備老化、功能不全、存在安全隱患等原因，不能滿足辦公需求的，可以進行維修改造。維修改造項目應當嚴格執行有關規定，以消除安全隱患、恢復和完善使用功能、降低能源資源消耗為重點，嚴格履行審批程序，嚴格執行維修改造標準，嚴禁超審批范圍維修改造辦公用房，嚴禁以維修改造名義搞超標準裝修，杜絕變相改擴建。
辦公用房日常維修維護由使用單位負責，所需資金從使用單位年度基本支出預算中列支。除特殊情況外，大中修項目依程序申報，經機關事務管理部門必要性審核后，由財政部門評審核報本級人民政府審批，住房和城鄉建設部門對項目實施進行監督。
第四十條 建立健全辦公用房集中統一管理制度，對辦公用房實行統一規劃、統一權屬、統一配置、統一處置。
黨政機關辦公用房的國有建設用地使用權和房屋所有權統一登記在本級機關事務管理部門名下，由機關事務管理部門會同自然資源、財政、住房和城鄉建設等部門統籌協調推進。辦公用房的使用單位應當全面梳理辦公用房涉及的土地、房屋權屬來源等原始檔案資料，配合本級機關事務管理部門做好不動產登記工作。
新建、調整辦公用房的單位，應當按照“建新交舊”、“調新交舊”的原則，在搬入新建或者新調整辦公用房1個月內，將原辦公用房騰退移交機關事務管理部門統一調劑使用。
辦公用房閑置的，按照規定移交機關事務管理部門，采取調劑使用、轉換用途、置換、出租等方式及時處置利用。無法采取以上方式處置利用的，機關事務管理部門報本級人民政府批準后，可以通過公共資源交易平臺依法公開拍賣。市、縣（區）法院、檢察院辦公用房處置，分別由自治區高級法院、檢察院審核后，按程序報自治區人民政府審批。
需租用辦公用房的經本級機關事務管理部門審核后報本級人民政府審批，由財政部門安排預算。審批后由使用單位按核定面積和時限租用辦公用房。
第四十一條?黨政機關領導干部應當按照標準配置使用一處辦公用房，確因工作需要另行配置辦公用房的，應當嚴格履行審批程序。配置使用的辦公用房，應當在退休或者調離1個月內及時騰退并由原單位收回。
超標辦公用房整改優先采取調換或者合用方式，無法通過調換或合用方式整改的，經機關事務管理部門審核同意后，采取工程改造方式整改的，工程改造方案應當簡易、合理、厲行節約，多出的辦公用房面積公用，不得直接隔斷封死，防止造成新的浪費。
第八章?資源節約
第四十二條 黨政機關應當充分發揮公共機構在全社會節約集約利用資源的表率作用。縣級以上機關事務管理部門會同財政部門制定、完善節能改造資金管理制度，規范和加強節能專項資金管理，發揮財政資金推動黨政機關節能降碳的作用，提高黨政機關能源資源利用效率。
第四十三條 縣級以上機關事務管理部門應當會同有關部門按照管理權限，根據不同行業能源資源消耗綜合水平和特點，制定能源、水資源消耗定額，實行目標責任管理，推行合同能源管理。
推廣應用節能技術產品，淘汰高耗能設施設備，重點推廣應用新能源和可再生能源。推進用水設施、設備和老舊管網節水改造，杜絕“跑冒滴漏”，回收利用雨水、空調冷凝水、凈水機尾水等水資源，提高重復利用率。
完善節能產品政府采購政策，依照《節能產品政府采購品目清單》及國家確定的認證機構出具的、處于有效期內的節能產品認證證書，嚴格執行節能產品政府強制采購和優先采購制度。
加強用能管理，采取技術上可行、經濟上合理的措施，降低數據機房、空調、電梯、照明等用能設備能耗。
第四十四條 黨政機關應當帶頭開展糧食節約行動，加強制止餐飲浪費行為的宣傳教育，落實反食品浪費管理責任。設有機關食堂的黨政機關應當嚴格執行機關食堂反食品浪費工作成效評估和通報制度，定期開展自查評估和通報。在食品采購、存儲、加工、消費及餐廚垃圾處理等環節節約減損，禁止使用一次性不可降解塑料制品，對浪費行為進行適度曝光，讓“光盤行為”成為習慣，杜絕餐飲浪費。
第四十五條 優化辦公家具、辦公設備等資產的配置和使用，從嚴控制新增資產配置，優先通過調劑方式盤活存量資產，節約購置資金。充分運用調劑共享平臺及公物倉推進資產跨部門、跨地區、跨層級共享共用，保障黨政機關大型會議、活動或者設立的臨時機構等所需辦公家具、辦公設備等資產，優先從平臺調劑使用，確需購買的必須按照規定采購，并在會議、活動和專項工作結束后納入公物倉統一管理、統籌使用。嚴格執行使用年限規定，達到更新年限仍能繼續使用的應當繼續使用，不得報廢處置。新購通用辦公設備家具應當嚴格執行資產配置管理規定。
第四十六條 政務服務應當方便企業和群眾辦事，相關設施堅持實用、便捷原則，不得華而不實、鋪張浪費。操作界面應當簡潔，便于企業和群眾操作、使用，堅決防治和糾正政務服務中的“面子工程”。
第四十七條 黨政機關應當利用信息化手段，推行無紙化辦公等綠色辦公模式，減少一次性辦公用品消耗。
嚴格執行公共機構生活垃圾分類制度，加強公共機構生活垃圾分類宣傳教育，著重做好公共機構生活垃圾分類投放、分類收集，選擇具備資質的機構進行分類運輸和分類處置，促進循環利用。
第九章?宣傳教育
第四十八條?宣傳部門應當把厲行節約反對浪費作為重要宣傳內容，組織開展厲行節約反對浪費主題宣傳活動，營造浪費可恥、節約光榮的濃厚社會氛圍。
第四十九條?黨政機關應當把加強厲行節約反對浪費教育作為作風建設的重要內容，堅持黨建引領，將“堅持勤儉辦一切事業”融入干部隊伍建設和機關日常管理之中，建立健全常態化工作機制。
紀檢監察機關、機關事務管理部門應當不定期曝光鋪張浪費的典型案例，發揮警示教育作用。
組織人事部門和機關事務管理、黨校（行政學院）、干部學院應當把厲行節約反對浪費作為干部教育培訓的重要內容。黨政機關要深入貫徹黨中央及自治區黨委和政府要求，做好厲行節約反對浪費教育培訓工作。
第五十條?黨政機關應當圍繞建設節約型機關，拓展宣傳渠道、創新宣傳形式、利用新媒體宣傳節約能源資源相關理念和知識技能，組織開展主題鮮明、形式多樣、便于參與的活動，普及節約能源資源的知識、方法和技能，引導干部職工增強節約意識、珍惜物力財力，涵養綠色低碳、簡約適度、文明健康的生活方式，積極培育和形成崇尚節約、厲行節約、反對浪費的機關文化，為在全區形成節儉之風發揮示范表率作用。
第十章?監督追責
第五十一條?縣級以上黨委和政府應當建立健全厲行節約反對浪費監督檢查機制，把厲行節約反對浪費工作納入監督檢查范圍。
黨委（黨組）、黨委和政府辦公廳（室）、紀檢監察機關、財政部門、審計機關、機關事務管理部門、人大和政協按照職能職責，加強對黨政機關厲行節約反對浪費工作情況的監督和督促檢查。
第五十二條?黨委（黨組）在每年度向上級黨組織報送的落實全面從嚴治黨主體責任情況報告中，應當報告本地區、本部門、本單位厲行節約反對浪費工作情況。
領導干部厲行節約反對浪費工作情況，應當列為領導班子民主生活會和領導干部述責述廉的重要內容并接受評議。
第五十三條?黨政機關應當建立健全厲行節約反對浪費信息公開制度，按照及時、方便、多樣的原則，依規依法將應當公開的有關情況以適當方式公開。
第五十四條?黨政機關存在違反有關規定情形的，依規依紀依法追究負有領導責任的主要負責人或者有關領導干部、有關人員的責任。
第五十五條?黨政機關工作人員違反本辦法規定造成浪費的，根據情節輕重，依規依紀依法給予批評教育、責令檢查、誡勉、組織處理或者黨紀政務處分。
第五十六條?違反本辦法規定獲得的經濟利益，應當依規依紀依法予以沒收、追繳或者責令退賠。
第十一章?附則
第五十七條?國有企業、國有金融企業、不參照公務員法管理的事業單位，參照本辦法執行。
第五十八條?本辦法自發布之日起施行。若自治區有關規定與本辦法不一致的，以本辦法為準。
寧公網安備 64010402000050號
