從高空俯視，銀川花博園蜿蜒的水系在綠地間縈繞，人與自然和諧共生。記者　馬楠　攝

　　春日漸暖，飛鳥翱翔。

　　自然可畏，生命可敬。

　　今年，政府工作報告中提出要“持續改善生態環境，推動綠色低碳發展”“加強污染治理和生態保護修復，處理好發展和減排的關系，促進人與自然和諧共生”。

　　在貫徹落實習近平總書記視察寧夏重要講話精神、努力建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區的征途上，寧夏闊步前行。作為“四權”改革的排污權改革，更是步履鏗鏘。

　　以“治污減排”為核心的排污權改革，讓“減排”收獲更多目光并持續推動產業轉型，讓寧夏的綠水青山以更開放的姿態，奔赴高質量發展。3月4日，全國政協委員蔣齊將“完善排污權有償使用和交易體制機制”的建議帶上了全國兩會。

　　排污權改革，減排賦能的綠色蹊徑

　　環境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福。

　　2021年12月27日，中糧長城葡萄酒（寧夏）有限公司與中國石油天然氣股份有限公司寧夏石化分公司以每噸4000元的價格進行排污權交易。

　　“中糧長城葡萄酒（寧夏）有限公司自主減排了富余的0.878噸氮氧化物、二氧化硫排污權指標，而我們企業在建的項目中存在氮氧化物指標缺口，現在通過交易，實現了環境資源的最佳配置。”中國石油天然氣股份有限公司寧夏石化分公司相關負責人說。作為排污權出讓方，中糧長城葡萄酒（寧夏）有限公司負責人坦言，以前企業是“要我治污”，改革后是“我要治污”，富余的排污指標可以實現交易，治污減排的動力更足。

　　“探索建立排污權換購機制，企業可以將不再使用的排污權指標騰出來，出讓獲得收益。”自治區生態環境廳相關負責人說。如此一來，企業有了更多資金用于設備購置和生產，可以更好地發展壯大。政府也可以通過回購收儲區域內關停、淘汰和減排形成的排污權，優先保障戰略性新興產業和重點項目建設，助力地方經濟發展。

　　面對淘汰落后產能、實現能耗“雙控”轉型發展的要求，寧夏通過排污權交易，既鼓勵企業減排，又嚴控能耗總量。

　　改革，在探索中前進。

　　2021年，自治區生態環境廳、發展改革委等7部門實施《自治區排污權有償使用和交易管理暫行辦法》及與之配套的交易規則、價格管理、儲備調控等管理制度。寧夏合理精準測算企業治污成本，發布排污權使用費征收標準，基本建立起排污權“1+6”政策制度體系。初步建成覆蓋區市縣三級，集信息、服務、交易、監管等功能于一體的排污權交易平臺，完成初始排污權企業確權1084家，對重點管理企業做到“應確盡確”。核定自治區、五市及寧東能源化工基地儲備排污權，做到“應儲盡儲”，為寧夏全面開展排污權交易奠定了基礎。

　　截至2021年12月31日，銀川市、吳忠市、固原市、中衛市和寧東能源化工基地全面啟動排污權市場交易，達成交易11筆，交易金額38.3萬元，20余家企業率先“嘗鮮”，排污權交易量二氧化硫56.38噸、氮氧化物105.03噸，實現了交易地區全覆蓋，超額完成年度改革目標。

　　排污權交易，多方護航的深層改革

　　2022年的排污權改革，攻難點、破障礙、找出路。

　　按照計劃，寧夏推進排污權改革總體分兩年進行。2022年建立起較為完善的排污權許可確權、有償使用、市場交易、監測監管等制度機制和政策體系，基本實現環境有價、使用有償、交易有市、改革有效的目標。先期對條件成熟的氮氧化物、二氧化硫和化學需氧量、氨氮四項指標開展交易，隨后將國家確定的“十四五”四項污染物指標中的揮發性有機物，以及影響我區環境質量改善的其他特征污染物逐步納入交易范圍。

　　改革，時時有“攔路虎”。

　　為更加科學、有序地進行排污權改革，全國政協委員蔣齊建議，從國家層面制定排污權相關法律法規，構建排污權交易監督管理體系，為排污權交易提供必要法律保障，形成全社會共同推動排污權改革的濃厚氛圍。

　　排污權交易，牽一發而動全身，涉及生態環境、發展改革、財政、稅務、公共資源交易等多個管理部門和領域。蔣齊建議出臺排污權確權技術規范，研究建立方法統一、標準一致、結果準確的排污權確權核算體系，有效銜接排污許可、環境影響評價、污染物總量減排等管理制度，規范指導各地科學合理確定排污權，為全面開展排污權交易奠定堅實基礎。

　　如何讓寧夏的企業走向全國的排污權交易市場？蔣齊建議，拓寬排污權交易范圍，探索建立全國統一的排污權交易市場體系和交易平臺，以平臺為載體，組織開展交易，充分發揮市場在資源優化配置中的主導地位，協同推進降污減排，持續改善區域生態環境質量。（記者 趙 磊）